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学习材料---治理商业贿赂综合学习材料
 

编者按:商业贿赂是生长在经济社会肌体上的一颗毒瘤,是经济社会生活中的“一大公害”,是滋生腐败行为和经济犯罪的重要原因。如果得不到有效治理和清除,将会造成经济秩序的混乱、市场腐败盛行、经济增长乏力、危及社会稳定。近期,中央领导同志对治理商业贿赂作出了重要指示,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,将治理商业贿赂摆到今年反腐工作特别突出的位置。现将有关学习内容摘录如下,希望各单位、部门认真组织学习,深刻领会文件精神,筑牢拒腐防变的思想防线。 

中央治理商业贿赂专项工作的背景

一、治理商业贿赂专项工作的起因
    2005年7月,《国内动态清样》第2204期刊登了新华社记者一则题为《商业贿赂可能成为制约我国经济发展瓶颈》的报道。报道称:从去年的“朗讯风波”,到今年“建行张恩照个人事件”,再到最近的德普“回扣门”,数家跨国公司因在我国行贿,频频受到《美国反海外腐败》(简称FCPA)的制裁。

    德普公司回扣案:美国德普公司是目前世界上最大的专业性诊断试剂跨国公司。1991年,该公司在天津经济技术开发区成立中国分公司。其后的11年时间里,为推销产品,德普中国公司向中国多家国有医院的医生以及实验室工作人员提供非法“回扣”高达162.3万美元。德普公司总部2003年2月发现了公司的账面问题并展开调查。德普中国公司于2005年5月20日向美国司法部认罪。德普公司因此被美国司法部和证券交易委员会处以近480万美元巨额罚金。 

    张恩照案:2005年3月,中国建设银行股份有限公司董事长张恩照涉嫌经济腐败被“双规”。早在2004年12月9日,在中国建设银行信贷管理软件系统进口项目的合同纠纷案中,美国著名金融IT服务供应商FNF及旗下子公司FIS成为主要被告,张恩照被列为第三主要被告,张恩照涉嫌收受前者巨额贿赂。 

    对此,中央领导在《国内动态清样》第2204期上作出重要批示:
    胡锦涛 2005年7月27日批示:坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求,是反对腐败的重要内容。要借鉴国外的有益做法,完善有关法规,加大监管力度,惩治腐败行为。此事涉及多个部门,请协调有关方面研究一下,作出部署。

    吴官正 2005年7月28日批示:1、请认真学习锦涛同志的重要批示,讨论这期动态清样提出的问题,同有关部门负责同志认真研究,提出落实的具体措施,作为“反腐败的重要内容”进行部署。2、请将锦涛同志的重要批示和“清样”复印送请中纪委常委、卫生部、信息产业部、建设部、医药管理局及各有关金融部门等部门主要领导学习、思考,研究贯彻措施。

    何勇 2005年7月28日批示:总书记关于坚决治理商业贿赂的重要批示和官正同志关于落实总书记重要批示的指示非常重要,切中要害,我们要认真组织贯彻落实。商业贿赂问题,一是危害性大,败坏我国经济发展环境;二是隐蔽性强,手段多样,查处有一定难度;三是改革开放以来就有商业贿赂问题,经过治理,时轻时重。因而,治理商业贿赂问题要有总体上考虑和部署,各有关部门要紧密配合,协同作战,才能取得实效。按照官正同志指示,可先把总书记重要批示及官正同志重要批示复印给高检、工商管理总局、银监会、卫生部、信息产业部、建设部等部门,请他们先摸摸情况并提出治理意见。到八月上、中旬开专题会议研究这一工作,提出治理意见。

二、中央开展专项工作的重要举措
    党中央、国务院对治理商业贿赂工作非常重视。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上明确提出将其作为党风廉政建设和反腐败工作重点任务之一。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上要求把其作为今年政府廉政建设的重中之重,切实抓出成效。

    1、治理商业贿赂座谈会
    2005年8月16日和9月2日,中央纪委分别召开治理商业贿赂座谈会。中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志出席了8月16日的座谈会并作讲话。会议提出:根据工作需要,成立中央治理商业贿赂工作领导小组和办公室,何勇同志担任领导小组组长,中央国家机关22个有关部门的负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室负责日常事务,由监察部副部长李玉赋兼任办公室主任。

    2、中央治理商业贿赂领导小组第一次会议
    2005年10月19日,中央治理商业贿赂领导小组第一次会议召开。会议研究讨论了《关于治理商业贿赂的实施意见(讨论稿)》,部署了治理商业贿赂调研工作,进一步明确了领导小组的成员和成员单位联络员。

    3、中央政治局会议
    2005年12月20日,中共中央政治局召开会议,听取了中央纪律检查委员会关于2005年工作的汇报,分析了当前党风廉政建设和反腐败工作形势。会议强调,集中开展商业贿赂专项治理行动。

    4、中央纪委第六次会议
    2006年1月6日,中央纪委第六次全会在北京召开。会议明确提出要把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的六项重点任务之一。胡锦涛总书记在会议上强调,要认真开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件。吴官正同志在报告中指出:要围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系,认真开展治理商业贿赂专项工作。

    5、中央治理商业贿赂领导小组第二次会议
    2006年1月19日,中央治理商业贿赂领导小组召开第二次会议,何勇同志在讲话中指出:要明确治理重点,中央政治局常委会议确定,专项治理工作要着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为(5个部位)。会上,李至伦同志传达了中央政治局常委会议精神,李玉赋同志汇报了《意见》的修改情况和办公室近期工作。

    6、中办、国办印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》
    2006年2月8日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》(中办发[2006]9号文),从充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性、明确治理商业贿赂的总体要求和指导原则、对不正当交易行为进行自查自纠、依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制、切实加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导等6个方面对治理商业贿赂专项工作进行了部署,是开展治理商业贿赂专项工作的指导性文件。

    7、国务院第四次廉政工作会议
    2006年2月24日,国务院召开了第四次廉政工作会议,将治理商业贿赂专项工作作为2006年重点工作之一作了部署。温家宝总理在会议上指出:这次治理商业贿赂专项工作,要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题;重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域(6个部位)的商业贿赂行为。要求把这项工作作为今年政府廉政建设的重中之重,切实抓出成效。 

    8、中央治理商业贿赂领导小组第三次会议
    2006年3月2日,中央治理商业贿赂领导小组召开第三次会议,内容是学习贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,研究部署下一步工作,13个部门在会上谈了专项治理工作的进展情况和下一步工作设想。

    9、全国治理商业贿赂领导小组负责人会议
    2006年4月29日,全国治理商业贿赂领导小组负责人会议在北京召开,对治理商业贿赂专项工作提出了具体要求。吴官正在讲话中强调:治理商业贿赂专项工作既要整体推进,又要突出重点。要集中力量查处一批商业贿赂案件,尤其要注重查处国家公务员利用职权参与或干预企事业单位经营、谋取非法利益、索贿受贿的行为。

    10、中央治理商业贿赂领导小组第四次会议
    2006年5月11日,中央治理商业贿赂领导小组第四次全体会议在中央纪委召开。会议审议了《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》和《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》。

    11、中央治理商业贿赂领导小组下发关于自查自纠和查处案件的实施意见
    2006年5月16日,中央治理商业贿赂领导小组下发了《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》(中治贿发[2006]3号)和《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》 (中治贿发[2006]4号),对治理商业贿赂自查自纠和查处案件工作提出具体要求,进行具体部署。

    12、执纪执法部门负责人座谈会
    2006年6月12日,中央治理商业贿赂领导小组召开执纪执法部门负责人座谈会,最高法院、最高检察院、公安部等7个部门参加,何勇同志就依法查处商业贿赂案件工作发表重要讲话。他在肯定工作初步成效的同时,强调:充分认识查处商业贿赂案件的重要性,切实增强做好这项工作的责任感和使命感;进一步加大查办案件工作力度,努力取得明显成效。 

专家解读:商业贿赂是什么

1. 商业贿赂的本质特征与治理商业贿赂
     商业贿赂的本质特征是经营者为了获得交易机会或有利的交易条件而采取各种手段账外暗中给相关单位或个人好处。按照当前中央的部署精神,此次专项治理行动针对的是广义的商业贿赂行为,可以包括与商业活动相关的各个环节的贿赂行为,包括国家工作人员利用行政权力收受贿赂的行为。而国家工商行政管理局1996年颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,将商业贿赂界定为经营者向对方单位或个人贿赂,这是一种狭义的概括。

    治理商业贿赂,采用广义概念比较适当。各个负责单位可以更好地统筹、协调,在更广的范围取得治理成效,尤其是可以使国家工作人员在商业活动中的受贿行为得到整治,抓住这个重点,对专项行动取得效果非常重要。当然,商业贿赂的范围最好由法律、法规更明确、更具体予以规定,执法机关才好依法办案。

    商业贿赂行为中构成犯罪的,适用刑法。我国刑法中没有“商业贿赂罪”这个罪名,但针对国家工作人员在商业活动中的贿赂行为,刑法规定有“行贿罪”、“受贿罪”、“介绍贿赂罪”;对于公司、企业中的非国家工作人员,规定有“公司、企业人员受贿罪”和“对公司、企业人员行贿罪”。行为情节较轻、不构成犯罪的商业贿赂行为,由工商行政管理等机关查处。

    2.《中华人民共和国刑法》修正案(六)
    胡锦涛主席第五十一号令于2006年6月29日签发了第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《中华人民共和国刑法》修正案(六)。修正案中将刑法第一百六十三条修改为:“公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。公司、企业或者其他单位的工作人员在经济往来中,利用职务上的便利,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照前款的规定处罚。国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前两款行为的,依照本法第三百八十五条、第三百八十六条的规定定罪处罚。”

    刑法修正案(六)第七条,是将刑法第一百六十三条(公司、企业人员受贿罪)的犯罪主体增加了“其他单位的工作人员”,并延伸至本条第二款,同时将“其他国有单位”引入第三款。修正案将商业贿赂犯罪的主体扩大到公司、企业以外的其他单位的工作人员。

    《中华人民共和国招标投标法》第五十六条规定,评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况,给予警告,并没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    3.商业贿赂的危害 
    商业贿赂作为贿赂的一种表现形态,根本上扭曲了公平竞争的规则,使价值规律和竞争规律无法正常发挥作用,破坏市场交易秩序,阻碍市场机制的正常运转,妨碍公平竞争和资源合理配置;增加企业经营成本,造成国家税收减少和公有财产被侵吞;使政府采购背离“三公”原则,破坏正常的市场规则和政府采购竞争秩序;为假冒伪劣商品开了方便之门,直接损害广大消费者的合法权益,已成为经济健康发展的瓶颈。商业贿赂败坏社会风气,腐蚀党员、干部和企事业工作人员,成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床,对国家机关及其工作人员的职务廉洁性形成巨大挑战。 

    4.治理商业贿赂的重要性和紧迫性 
    随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,政府行政行为不断规范,企业依法经营意识得到增强,市场秩序逐步好转。同时也要看到,随着市场化进程的加快,经济成分多样化,利益主体多元化,市场竞争日趋激烈,商业贿赂在一些行业、领域和单位较为严重,表现形式多种多样,已经成为经济生活中的—个突出问题。 

    治理商业贿赂是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求,是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施。是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。 

    5.开展治理商业贿赂专项工作总体要求 
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规,统一部署、分类指导,突出重点、稳步推进。一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为;另—方面依法查处违反法律法规,给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。要通过开展专项治理,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头,使市场秩序逐步规范。同时,深化改革、完善制度,建立健全相关的法律体系,不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。 

    6.开展治理商业贿赂专项工作的指导原则 
    一是坚持标本兼治,实行综合治理。要综合运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行治理,既要坚决纠正、从严惩治,又要深入探索有效预防的措施。 

    二是统筹谋划部署,稳步有序推进。要通盘考虑,精心组织,既要立足当前、搞好专项治理,又要着眼长远、建立治理商业贿赂的长效机制,积极稳妥地把工作推向深入。 

    三是明确工作重点,解决突出问题。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题,重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。 

    四是严格把握政策,维护发展大局。要从大局出发,坚持政治、经济和社会效果的统—,既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限,又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要治理商业贿赂,又要保持正常生产经营,促进经济发展,维护社会稳定,推动改革和对外开放。 

    7.建立健全防治商业贿赂的长效机制 
    治理商业贿赂是—项复杂而艰巨的任务,既要集中时间开展专项治理,又要从大局和长远出发常抓不懈,与整顿和规范市场秩序相结合,与构建惩治和预防腐败体系相统一,与政治、经济、文化和社会建设相适应,坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题,建立健全长效机制。

有关信息

● 商业贿赂危害严重 
    据国家工商行政管理总局统计,2000年以来,全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建筑、旅游等领域的商业贿赂案件1.5万多件,案值57.5亿元,罚没款9.1亿元。其中,仅2005年就查处了2400多件商业贿赂案件,案值9亿多元,罚没款1.9亿多元。在药品行业,仅药品回扣一项,每年就侵吞国家资产7亿多元,约占全国医药行业全年税收的16%。 

    有关专家认为,被查处的这些案件仅仅是冰山一角,在某种程度上可以说,商业贿赂目前在一些行业和领域已成为“潜规则”。垄断领域是商业贿赂的高发区,而根源就是“权力对市场无所不在的干预”。无论从保护消费者权益的角度,还是惩治腐败的角度,中国都必须严厉打击商业贿赂。 

● 二十二部委联合执法 
    由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”,其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委,包括国土资源部、建设部、交通部、信息产业部、商务部、卫生部、国资委、国家工商总局、国家食品药品监管局、银监会、证监会、保监会、电监会13个部门和全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、审计署部门等。 

    治理商业贿赂行为的重点确定为六大领域:工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。 

    更突出的是,商业贿赂首次被纳入反腐败体系中。中央纪委表示,上述专项治理的主要目的,在于坚决遏制商业贿赂蔓延的势头,进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力,加快建立防治商业贿赂的有效机制。 

    此次治理商业贿赂,也是中国进行联合执法的一次积极探索。由于中国现有的法律不完善,使行政执法部门很难找到企业涉嫌商业贿赂的证据,导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此,在“反商业贿赂领导小组”的22个成员中,不但有行政、执法部门,而且有司法部门,行政部门与司法机关之间的合作尤为重要,有助于建立部门合作长效机制的探讨。

    有专家认为,从长远来看,应制定统一的《反商业贿赂法》,将目前分散在各处的商业贿赂规定归集梳理,并把反商业贿赂的权限赋予统一的机构。 

    当前,从中央各部委到地方政府都在紧锣密鼓地布置治理商业贿赂行动,一场席卷全国的商业反腐风暴正在酝酿。

 
 
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