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在全市治理药品医疗器械生产经营商业贿赂专项工作会议上的讲话
 

季金波
2006年6月29日

同志们:
    开展治理商业贿赂专项工作,是党中央、国务院作出的重大决策,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂,是促进医药产业发展的内在要求。4月13日,国家食品药品监督管理局召开了全国治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作电视电话会议,4月29日中纪委、监察部召开了全国治理商业贿赂领导小组负责人会议,5月15日,省食品药品监督管理局治理商业贿赂专项工作领导小组召集省医药商业协会、省医疗器械行业协会及全省50多家药品医疗器械生产经营企业在南京召开了治理商业贿赂专项工作座谈会。5月17日,泰州市治理商业贿赂领导小组召开会议,进行动员部署。这充分表明了从中央到地方对治理商业贿赂的决心。今天我们在这里召开泰州市治理药品医疗器械生产经营商业贿赂专项工作大会,目的就是为了认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神,统一思想,积极行动,把治理药品医疗器械生产经营领域的商业贿赂工作认认真真地抓好,并取得实实在在的成效。

一、充分认识开展治理商业贿赂特别是治理药品医疗器械生产经营商业贿赂专项工作的重大意义
胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上指出,坚决治理商业贿赂是维护市场经济秩序的必然要求,是反对腐败的重要内容。要求把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐倡廉工作的一项重要任务。温家宝总理在全国第四次廉政工作会议上强调,集中力量,开展治理商业贿赂的专项工作,事关改革发展稳定的大局。要求各地区各部门把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点,作为切实解决损害人民群众利益的突出问题。中纪委书记吴官正同志在全国治贿领导小组负责人会议上说,开展治理商业贿赂专项工作,是党中央、国务院作出的重大决策,关系改革发展稳定的大局。今年2月8日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,对开展治理商业贿赂工作,作出了全面部署。这充分体现党和政府对治理商业贿赂的重视和决心,为我们深入开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作指明了方向和目标。我们要认真学习、深刻领会中央的要求和部署,充分认识治理商业贿赂专项工作的重大意义,切实增强工作的责任感和紧迫感。

    (一)治理商业贿赂是实现经济社会快速健康发展的迫切需要,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。
    胡锦涛总书记在十六届五中全会上提出并全面分析了当前经济社会发展呈现出的十个阶段性特征。这十个阶段性特征反映了当前我国经济社会发展中的基本情况存在的主要矛盾和问题。其中一些特征的原因和表现都与商业贿赂有联系。要应对和解决好这些问题,治理商业贿赂是一个重要的突破口和途径。当前,商业贿赂在一些行业和领域蔓延,已经成为影响经济社会发展的一个突出问题。商业贿赂破坏社会主义市场经济秩序,损害群众切身利益,毒化社会风气,滋生腐败行为和经济犯罪,损害我国投资环境和国际声誉,对我国经济、政治、文化、社会生活造成严重危害。如果不坚决有效地加以治理,将直接影响到我国社会主义市场经济体制的完善,影响科学发展观的贯彻落实和构建社会主义和谐社会的进程。因此,我们一定要从政治和全局的高度,从贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,从实现经济社会又快又好发展的高度,充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性,扎扎实实做好工作。

    (二)治理商业贿赂是规范市场秩序、维护市场主体权益、营造公平竞争环境的重大举措。
    改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,我国的经济发展取得了举世瞩目的成就,社会主义市场经济体制已经基本确立。在市场经济中,各个市场主体最基本的运行法则就是诚实守信、合法经营、平等竞争。但商业贿赂恰恰严重背离这一运行法则,是一种违法的不正当竞争手段。它在一些行业和领域的蔓延,导致企业间恶性竞争,加重了企业负担,阻挠和破坏了合法经营企业的发展壮大,阻碍了市场机制的有效运行,影响了社会资源的合理配置以及生产技术和服务水平的提高,对经济的健康发展,构成了极大的危害。同时,加大了交易成本,直接损害了人民群众的切身利益,造成社会财富的巨大浪费。因此,商业贿赂对企业的生存和发展是障碍,不是动力;是腐蚀剂,不是润滑剂。

    (三)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂,是保障人民群众饮食用药安全的迫切需要;是把人民群众的利益置于高于一切的位置,切实维护人民群众利益的具体体现。
    食品药品事关人民群众身体健康、生命安全,与人民群众的切身利益息息相关。民以食为天,食以安为先。饮食用药安全问题,中央高度重视,社会广泛关注。这些年来,在各级党和政府领导下,食品药品监管系统和药品、医疗器械生产经营企业的广大干部职工,讲政治顾大局,兢兢业业勤奋工作,为保障人民群众饮食用药安全、促进经济社会协调发展,作出了贡献。但是,我们也必须清醒地看到,在食品药品安全和生产流通领域还存在着不少不容忽视的问题,特别是药品、医疗器械生产经营中的商业贿赂问题十分突出。有的生产经营企业,为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益,以回扣、开单提成等手段,与医疗机构及工作人员进行不正当交易。前年我们泰州市开展的纠正医药购销不正之风活动中,查处了一系列违法犯罪案件,有的确实令人触目惊心。一个县级医院的药剂科主任受贿总额达150万元;在泰州市检察机关的集中整治行动中,短短几天的时间,全市有关人员先后主动退出非法所得100余万元。院长和医务人员是受贿,药厂和药品经营公司是行贿。受贿要严厉制裁,行贿同样也要受到严厉制裁。还有的生产企业和经营企业,在批发零售、原料采购、广告宣传、投标竞标等环节中,搞不正当交易。这些问题的存在,不仅直接增加了人民群众的经济负担(因为贿赂无论以何种形式出现,都要分摊到单位产品上,最终埋单的是广大人民群众、广大消费者);而且损害了人民群众的健康权和生命权,甚至给人民群众制造了疾苦。如果因为一些人搞商业贿赂,造成人民群众用不起药,或者是用了劣药,导致人民群众有病不能治,贻误病情,甚至死亡,那不是丧尽天良、谋财害命,又是什么?应当护佑众生、救死扶伤的人,却在制造疾苦,除了让人痛恨,还能让人如何评价?因此,针对医药领域存在的商业贿赂问题集中进行治理,是医药事业健康发展的必然要求,是保障人民群众饮食用药安全,切实维护人民群众利益,为人民群众造福的迫切要求。

    (四)治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂,是营造泰州良好医药投资环境的需要,是泰州医药经济健康快速发展的保障。
    市场竞争的目的,是要求经营者在比药品医疗器械质量、比价格、比服务的过程中,通过公平竞争,实现优胜劣汰,从而促进医药经济健康发展。医药产业是泰州近年来发展最快的产业,近几年销售收入平均增长始终保持在25%以上,泰州的医药产业经济总量约占全省四分之一强,企业资产利税率是国内平均水平的两倍多,经济总量连续4年、经济效益连续8年居全省第一,泰州市医药经济的健康快速发展,既得益于全市不少制药企业市场经济意识较强和进入国际市场较早,更得益于各级地方政府为医药产业营造的良好发展环境。泰州市委、市政府对医药经济发展高度重视,一直将医药产业作为全市新兴的支柱产业予以强力支持。如果这一良好市场秩序和发展环境被商业贿赂所破坏,必将损害群众利益,损害我市的产业形象,最终将成为影响医药经济和社会发展的突出问题。

    我们所有的企业一定要深刻领会党中央、国务院、国家局、省局和泰州市关于治理商业贿赂重大决策的精神,切实增强政治意识、大局意识和责任意识,增强工作的责任感和紧迫感,紧密联系企业实际,采取有力措施,扎实抓好落实工作,确保治理药品、医疗器械生产经营商业贿赂专项工作取得明显成效。

二、明确治理药品、医疗器械商业贿赂专项工作的指导思想、任务目标、治理重点和方法步骤
    1、专项治理的指导思想:以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实国家局、省局和市委市政府治理商业贿赂工作会议精神,坚持反腐倡廉战略方针,全面落实《实施纲要》,进一步推进惩治和预防腐败体系建设,着力开展全市药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作,确保取得扎扎实实的成效,为保证人民群众用药用械安全,构建和谐社会、推进“两个率先”提供有力保证。

    2、专项治理任务目标:全市药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作在泰州市和泰州食品药品监管局治理商业贿赂领导小组的领导下,统一部署、精心组织,分类指导、突出重点,标本兼治、把握政策,稳步推进、务求实效。通过这次治理,实现以下四个目标:

    (1)使药品、医疗器械生产、经营企业及其从业人员受到深刻的法律、法规和职业道德方面的教育。

    (2)坚决纠正药品、医疗器械生产、经营活动中违反商业道德和市场规则的错误观念和不正当交易行为,使企业诚实守信,遵纪守法。

    (3)找准监管工作中的薄弱环节和漏洞,采取有效措施加强和改进监管工作;严肃查处违背公平交易原则以及违反《药品管理法》的各类案件,有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头,确保药品、医疗器械购销环节合法,质量可靠。通过完善制度,健全监督制约机制,堵塞监管漏洞,铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。

    (4)营造药品、医疗器械生产经营领域公平竞争的市场经济秩序,树立科学监管理念,提高监管队伍的整体素质和监管水平。

    3、专项治理的重点:
    (1)药品、医疗器械生产经营企业及营销人员在推销药品、医疗器械过程中,以各种名义给予医疗机构及工作人员、医务人员回扣、提成等财物的行为;
    (2)药品、医疗器械生产经营企业及相关人员在批发零售、原料采购、广告宣传和参加药品医疗器械投标过程中采取不正当手段获取商业机会或商业利益的行为;
    (3)药品、医疗器械生产经营企业在药品、医疗器械的审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等重点监管环节中,以不正当手段获得准入资质、减轻或逃避处罚的行为;
    (4)药品、医疗器械生产经营企业通过不正当手段使其产品进入医保目录、虚报成本抬高药价获取商业机会或商业利益的行为;

    4、方法步骤:
    全市药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作分四个阶段。

    第一阶段:宣传动员(6月30日前) 
    各级食品药品监管部门和各企事业单位,要从政治和全局的高度,充分认识在药品、医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,增强责任感和使命感。要召开会议,层层动员,认真组织生产经营企业学习中央、市委市政府、省市食品药品监管局有关治理商业贿赂的文件精神和会议精神。在学习动员中,要覆盖所有药品、医疗器械生产经营企业和所有从业人员,使他们深刻地认识到,治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策,是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求,是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施,是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容,也是促进药品、医疗器械生产经营以及监管事业健康发展、保证人民群众用药用械安全的内在要求,对于进一步促进全市改革开放和经济社会快速发展,又快又好地推进“两个率先”,具有十分重要的意义。从而切实提高思想认识,不断增强参与治理工作的自觉性,积极主动地支持配合食品药品监管部门开展治理工作。

    第二阶段:查摆问题(7月1日至8月31日)
    1、学习教育。各药品、医疗器械生产经营企业要加强职工的思想教育,正确引导,做好企业内部的自查自纠工作。认真查找问题,加强对文件的学习和领会,真正认识到治理商业贿赂的紧迫性,使广大从业人员依法生产、经营意识得到普遍提高。与此同时,找出可能发生问题的环节,堵塞漏洞,将企业生产、经营状况、从业人员等基本情况填表造册,建立重点岗位人员档案,并将企业开展工作情况每月向食品药品监管部门进行反馈。

    2、查找问题。通过问卷调查、召开座谈会,整理群众来信来访等形式,结合在实际监管工作中所掌握的易发生问题的环节,重点组织药品、医疗器械生产经营企业查找2003年以来存在的违反市场规则和商业道德、影响公平竞争的不正当交易行为;查找扰乱药械市场秩序,严重损害公众健康的突出问题。对查找出的问题,要及时反馈给相关企业,责成企业严肃改正。要将查摆出的重点问题于8月15日前报市局治理商业贿赂领导小组办公室。

    3、处理原则。要依据药品、医疗器械生产经营企业易发生商业贿赂的工种、岗位、人员重点排查,对查摆出的问题,要进行梳理归类,按照有关规定确定其性质。属于违法犯罪的,要及时移交司法部门;属于违纪违规的,要移交当地纪检监察部门;属于不正当竞争行为的,要移交工商部门;属于行业不正之风的,要结合纠风工作实事求是地进行处理。

    第三阶段:分析整改(9月1日至11月30日)
    各药品、医疗器械生产经营企业要结合本企业生产经营实际,从体制机制、经营理念、管理理念以及职业道德观念入手,深入分析不正当交易行为发生的内在规律、表现形式及产生的原因,有针对性地提出整改措施,并逐一进行改正。12月5日前将分析整改情况报所在地食品药品监管部门治理商业贿赂领导小组。各县(市)食品药品监管局要将本地药品、医疗器械生产经营企业整改情况汇总后于12月10日前报市局治理商业贿赂领导小组办公室。海陵、高港、开发区各企业的分析整改情况直接报送市局治贿办。

    县级食品药品监管部门要针对药品、医疗器械生产经营企业自查自纠情况进行检查,对自查自纠和群众举报反映出的问题,重点督查、核实;对不重视、不办理、消极对待的,要列为督办、检查重点;对问题严重的企业,由市局治理商业贿赂领导小组派工作组专项核查。要建立企业案件查办审议制度,准确把握政策界限和尺度,规范处理程序。在分析整改阶段中,市县两级食品药品监管部门还要以此为契机,采取切实措施,进一步加大监管力度,着力提高监督水平,不断规范和完善全市药品、医疗器械市场秩序。

    1、加强对药品、医疗器械生产、经营企业的监管。强化对药品生产、经营企业实施GMP、GSP认证和医疗器械质量管理体系运行的督查, 进一步规范药品委托加工行为。对药品生产经营企业达不到GMP、GSP认证要求和医疗器械生产企业质量管理体系不能正常运行的要停止其生产、经营,限期整改,对严重违法违规的企业,依法予以吊销许可证。

    2、严格企业的市场准入。对新开办的药品、医疗器械生产、经营企业,依照《药品管理法》、《药品管理法实施条例》和《医疗器械监督管理条例》,加强准入管理,严格准入条件,防止盲目投资、重复建设,切实提高药品、医疗器械生产、经营企业的整体水平。

    3、抓好诚信建设,营造诚信经营的良好氛围。把商业贿赂行为纳入企业不良行为记录,并按照信用等级采取相应的监管措施,强化企业的自律意识和守法经营的自觉性,减少不正当竞争行为的发生。牵头组织开展企业诚信倡议活动,引导、督促企业增强自律意识,自觉做到守法经营、诚信经营、照章办事、公平竞争,不断优化信用环境,提高企业的诚信度,全力打造泰州医药行业的诚信体系。

    4、严厉打击利用挂靠、代开票的手段销售假劣药械的行为。把禁止挂靠经营、代开票等违规行为与监督实施GSP、《药品经营许可证》管理以及日常监管工作结合起来,加大对无证经营、超范围经营的打击力度,进一步整顿和规范药械市场经营秩序。

    第四阶段:验收总结(12月1日至2007年1月31日)
    总结采取自下而上的方法进行。首先由药品、医疗器械生产经营企业根据专项治理工作写出一份治理总结材料和下一步建立健全防治商业贿赂长效机制的意见。食品药品监管部门在对各生产经营企业进行检查验收的基础上,搞好专项治理的全面总结,并于2007年1月5日前以书面形式报市局治理商业贿赂领导小组办公室。市局治理商业贿赂领导小组将对各单位开展工作情况、案件查处情况、建章立制情况进行全面核查验收。

    三、工作要求
    (一)加强领导,落实责任。药品、医疗器械生产经营企业治理商业贿赂专项工作情况复杂、任务繁重。食品药品监管部门和药品、医疗器械生产经营企业对此要高度重视,加强领导,强化措施,落实责任。县级食品药品监管部门要成立领导小组,主要领导为第一责任人,内设机构指定专人负责,负责落实市局的实施方案和本单位治理工作的组织推动;专项治理工作领导小组名单抓紧报市局治理商业贿赂领导小组。要公布举报投诉电话(市局的举报投诉电话号码是:0523-6850151);各县局也要向社会公布举报投诉电话号码,并将号码于6月底前报市局治理商业贿赂领导小组办公室。要设立举报信箱和电子信箱,畅通社会监督的渠道,认真处理人民群众来信来访。要建立工作报告制度,每月10日前向市局治理商业贿赂领导小组报告工作进展情况以及重要案情线索和案件查处情况(市局的电子信箱为tzdas@pub.tz.jsinfo.net)。生产、经营企业党组织和企业领导班子主要负责人也要亲自挂帅,成立领导小组及其办公室,加强对治理商业贿赂工作的领导。要规范企业经营行为,依法进行生产、经营活动,每月定期向所在地食品药品监管部门汇报治理商业贿赂工作开展情况。

    (二)强化协作,提高效果。治理商业贿赂是一项复杂的系统工程,需要全社会的广泛支持和方方面面的协作配合。食品药品监管部门要在地方党委、政府的正确领导下,坚持依法行政,严格履行职责,对发现的商业贿赂行为,分析情况,掌握政策。要配合有关部门,完善药品、医疗器械招投标制度,做好对药械招标机构资质的认定和药品质量的监管工作。注意加强与政法、公安、工商、卫生、质监、宣传等相关部门的沟通与协作,通过建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等制度,着力形成治理商业贿赂的协调联动机制。在专项治理中,药品生产、经营企业通过商业贿赂进行不正当竞争,被工商部门吊销药品生产、经营企业的营业执照时,食品药品监管部门要按照有关规定,吊销其《药品生产许可证》、《药品经营许可证》。

    (三)掌握政策,强化监督。治理商业贿赂是一项政策性很强的工作。食品药品监管部门要严格把握政策,维护发展大局,坚持政治经济和社会效果的统一。既不搞“运动”,也不敷衍塞责、消极应付“走过场”。要坚持“实事求是、区别对待”的原则,既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限,又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限;既要治理商业贿赂,又要保持企业正常的生产经营;既要从严治理,又要探索有效预防的途径。同时强化对生产经营企业治理商业贿赂工作的督促和检查,及时掌握专项治理工作的开展情况,发现问题及时纠正。要严明工作纪律,严格责任追究。对生产经营企业落实治理工作部署不力的,对在自查自纠中搞形式主义甚至拒不自查自纠、掩盖问题的,对有案不报、瞒案不查甚至干预、阻挠查办案件的,一经发现,严肃处理,以确保治理商业贿赂等各项任务的顺利完成。

    同志们,全市治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作十分重要而又艰巨。我们一定要按照党中央、国务院的要求和上级部门的部署,在当地党委和政府的领导下,扎实工作,确保专项治理工作取得实效,为保障人民群众饮食用药安全,为促进改革发展和维护社会稳定大局作出积极的贡献!

    谢谢大家!

 
 
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