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在全市药品医疗器械生产经营领域治理商业贿赂工作推进会上的讲话
 

陈关华
(2006年10月17日)


同志们:
    刚才,法华同志传达了省政府、国家局和省局治理商业贿赂有关工作精神,扬子江、济川等五家药品生产经营企业交流了各自治理商业贿赂工作自查自纠情况。对于上级有关治理商业贿赂工作精神,大家要认真领会,并切实加以贯彻落实;五家企业发言也非常中肯、实事求是,我表示赞同。今天会议的主要任务是总结前一阶段我市治理商业贿赂工作情况,找出存在问题,研究部署当前和今后一个时期治理商业贿赂工作任务。下面,我代表市局党组先讲几点意见。

一、全系统治理商业贿赂专项工作扎实有效
    今年6月以来,根据市委、市政府和省局的统一部署,我们紧密结合全市医药行业和食品药品监管工作实际,切实开展了药品医疗器械生产经营企业和全系统治理商业贿赂专项工作,并取得了阶段性的成效,主要表现在以下几个方面:

    (一)统一思想,认识到位
    省政府、国家局和省局关于开展治理商业贿赂专项工作会议结束后,市局党组多次召开专题会议,深入学习和领会省政府、国家局和省局有关会议、有关文件精神,对开展治理商业贿赂专项工作进行专题研究。市局党组深刻地认识到,治理药品、医疗器械生产经营企业的商业贿赂工作,不但直接关系到药械市场秩序的进一步好转和医药产业的健康发展,更与解决老百姓看病难、看病贵问题密切相关,是促进食品药品监管事业健康发展、保证人民群众饮食用药安全的内在要求;同时,开展全系统治理商业贿赂专项工作,是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容,也是构建具有食品药品监管特色的惩治和预防腐败体系的迫切需要。

    (二)建立机构,加强领导
    为了加强对治理商业贿赂专项工作的领导,市局专门成立了局主要负责人任组长、市局纪检组长任副组长的“治理商业贿赂工作领导小组”,抽调相关处室人员组成办公室,明确了办公室工作职责,向社会各界公布了治贿工作举报电话,切实做好治贿工作机构、人员等的落实。各县(市)局也各自成立了治贿工作领导小组。与此同时,在市、县两级食品药品监管部门统一指导下,我市所有大中型药品、医疗器械生产经营企业均建立了企业负责人为组长的治贿工作专门机构。健全的领导机构,为治理商业贿赂专项工作的顺利开展提供了组织保证。

    (三)抓好宣传,营造氛围
    6月10日,我市召开了在全系统推进反腐倡廉制度建设暨治理医药购销领域商业贿赂工作会议,确立了治贿工作总体原则,明确了工作重点、步骤和目标任务。会后,组织20多家药品生产经营企业向全社会作出了拒绝商业贿赂、营造公平竞争环境的承诺。8月29日,我市扬子江药业、济川制药、苏中药业、江苏江山制药等四家企业联合省内54家知名药品品牌生产企业发出诚信倡议书,承诺认真执行国家法律、法规、规章,自觉做到学法、用法、守法,严格依法开展生产经营活动。此外,市、县两级食品药品监管部门和药品生产经营企业还利用发放宣传材料、组织新闻报道、开展警示教育等多种形式,广泛深入地做好宣传教育工作。截止目前,我市召开各类动员会议66次,发放各类宣传资料1万多份,印发简报17期,在各类媒体上发布新闻报道次数15次,取得了很好的宣传效果。

    (四)制定方案,明确重点
    为使治理商业贿赂专项工作稳步实施,取得实效,市局根据《江苏省开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《国家食品药品监管局开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》、《全省药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《江苏省食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作方案》,结合我市食品药品监督管理工作实际,在充分调查研究的基础上,研究制定了《泰州市药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作实施方案》和《泰州市食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作方案》。两个《方案》将整个治贿工作分为宣传动员、查摆问题、分析整改和总结表彰四个阶段,并明确了各个阶段的工作重点和主要任务。《方案》还分别对药品医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作和全系统治理商业贿赂专项工作提出了不同的要求,具体、实在、适用。两个《方案》下发后,各县(市)局也紧密结合本地的实际情况,迅速制定下发了各自的药品医疗器械生产经营企业和系统内的治理商业贿赂专项工作《方案》,从而确保了治贿工作的顺利开展。

    (五)抓好自查,强化督查
    自查自纠是治理商业贿赂工作的关键环节和重中之重。能否扎实有效地开展自查自纠,直接影响到治贿工作的成效。进入查摆问题阶段后,市、县两级食品药品监管部门一方面以辖区内大中型企业为重点,采取上门指导、定向帮扶、树立典型等方式,引导、组织企业实事求是地开展了自查自纠工作。截止目前,经过自查自纠,我市大中型药品医疗器械生产经营企业已累计排查出需整改的问题16条。另一方面,本系统干部职工围绕系统内《方案》,认真开展自查自纠工作,取得了较好的效果。为防止自查工作搞形式主义、走过场,8月份,市局治贿办有关人员,认真开展了治理商业贿赂专项工作实地调研,先后到50多家企业,召开相关座谈会和调研会6次,参加座谈或调研人数260多人。为提高市场主体防范和自觉抵制商业贿赂的意识和水平,市局还举办相关培训班5次,培训人员190多人。

    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市药品、医疗器械生产经营企业和全系统的治理商业贿赂专项工作还存在一些问题和不足,主要是少数地区的领导和企业负责人认识还不到位,对治理商业贿赂工作积极性、主动性不高;各地区、各企业之间不够平衡,有的地区和企业自查工作有被动应付、走过场的现象;有的企业还有等待观望思想,怕走在前头“吃亏”;另外,对基层和企业治理工作的指导和督查工作还需进一步加强等。这些问题都必须引起我们的高度重视,采取切实措施加以解决。

二、进一步明确要求,认真地做好治理商业贿赂下一阶段工作
    目前,全市药品、医疗器械生产经营企业和全系统的治理商业贿赂专项工作正进入关键时期,面对着新形势、新任务、新要求,我们要紧紧围绕市局制定的两个《方案》,坚定目标,增强信心,采取切实有效措施,扎扎实实地做好商业贿赂治理的各项工作,确保取得实效。

    (一)不断提高认识,切实增强做好商业贿赂治理工作的自觉性和主动性
    各单位要从政治和全局的高度,充分认识商业贿赂的严重性和危害性,认真组织生产经营企业和全系统干部职工学习中央、省委省政府、国家局、省局和市政府有关治理商业贿赂的文件精神和会议精神。要充分发挥新闻媒体的作用,创新宣传载体和形式,加大宣传力度,广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的方针政策,以及专项治理工作已经取得的成效。要通过学习和宣传,使生产经营企业和所有从业人员以及全系统干部职工深刻地认识到,治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策,是加快建设社会信用体系和维护公平竞争原则、完善社会主义市场经济体制的必然要求,是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要措施,是拓展反腐败领域、推进党风廉政建设的重要内容,也是树立科学监管理念、促进药品医疗器械生产经营以及监管事业健康发展、保证人民群众饮食用药安全的内在要求,从而进一步提高思想认识,不断增强参与治理工作的自觉性和主动性,为扎实有效开展好这项工作打下坚实的思想基础。

    (二)采取有力措施,继续抓好治理商业贿赂的自查自纠工作
    自查自纠是治理商业贿赂的一项基础性工作。9月27日,在省政府召开的全省治理商业贿赂专项工作汇报会上,张九汉副省长强调指出:目前,全省自查自纠工作进展顺利,但是不少地方和部门行动不够积极、措施不够有力,未能发现问题,对一些已经发现的问题也没有很好地解决,下一阶段,各地各部门要认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求,切实搞好自查自纠。从我市药品、医疗器械生产经营企业和全系统的情况看,自查自纠工作也存在着走过场的现象。为此,我们要高度重视,采取有力措施,继续深入扎实地抓好自查自纠工作。一是要着重围绕两个《方案》明确的自查自纠重点,继续开展自查自纠工作。二是要抓好政策引导。通过自查自纠有关政策的宣传教育,使相关人员打消顾虑,克服畏难情绪,消除“谁先治理谁吃亏”的思想,增强自查自纠的自觉性。三是要抓好典型引路。要建立自查自纠工作联系点,总结推广先进典型,指导面上工作。四是要以案促纠。通过重点查办一批商业贿赂案件,打破有关人员侥幸心理,增强威慑力。五是要以查促纠。要加强对自查自纠情况进行督促检查,对问题较多、群众有反映的企业和单位,要派员督促检查;对自查自纠不认真、消极应付的,重点进行督办;对拒不自查自纠、掩盖问题的,一经发现,严肃处理。

    (三)严格把握政策,依法查处治理商业贿赂大案要案
    查处治理商业贿赂大案要案,是有效遏制商业贿赂蔓延、取信于民的重要举措。人民群众衡量我们工作成效的一个重要方面,就是看对大案要案,能不能动真格的,是不是依法惩处了违法犯罪分子。因此,在这次治理商业贿赂专项工作中,我们要认真履行职责,依法查处一批商业贿赂大案要案。要拓宽信访举报渠道,认真排查案件线索,对已掌握的线索抓紧立案查处。对那些涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案,要认真查,坚决查,一查到底。这里要强调的是,在案件的查办中,要严格把握政策,该向有关部门移交查处的,应搞好沟通、稳妥转办;需要我们协助查处的,要积极协助配合;属于我们查处的,要积极处理,防止失之于宽、失之于软和以罚代刑、以罚代纪。在涉案人员的处理上,要严格按照省政府、省局的要求,对系统内领导干部和企事业单位管理人员从严,一般人员从宽;拒不自查自纠的从严,主动自查自纠的从宽;目前政策上有明确规定的从严,政策规定不太明确的要慎重处理。要充分发挥办案的综合效果,起到震慑违法犯罪分子和教育群众的积极作用。

三、加强领导,着力建立健全治理商业贿赂工作的长效机制
    治理商业贿赂专项工作是一项长期的工作,涉及面广,专业性强。我们一定要坚持从全局出发,统筹兼顾,加强领导,努力工作,稳步推进,着力建立健全治理商业贿赂工作的长效机制。

    (一)继续强化各级组织领导
    我们要把治理商业贿赂专项工作列入重要议事日程,同当前整顿和规范药品医疗器械市场秩序、集中整治虚假违法药品医疗器械广告等各项业务工作以及开展文明行业创建、加强作风建设、迎接作风评议等各项重点工作结合起来,一起研究部署,认真抓紧抓好。要继续实行一把手负责制,主要领导要亲自过问,班子中要确定专人负责;要深入联系点,加强调研和指导,帮助基层解决实际工作中遇到的各种困难和问题;要加强组织协调,充分调动各方面的积极性,形成工作整体合力;要继续发挥领导小组及其办公室的作用,为他们履行职责、开展工作创造必要的条件;要进一步明确工作责任制,加强对重点企业和单位的督促检查,防止搞形式主义和走过场。对工作敷衍了事、不认真负责,造成严重后果的,要严肃追究责任人和有关领导的责任。

    (二)打牢抵制商业贿赂思想基础
    我们食品药品监管部门要将治理商业贿赂学习教育活动与开展党风廉政建设宣传教育活动紧密结合起来,组织大家重新学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,观看警示教育片,采取案例分析、以案说法等形式,对企业经营人员和全系统干部职工进行警示教育,着力筑牢拒腐防变的思想防线。要组织党员干部认真学习党章,进一步坚定理想信念,不断加强道德修养。要深入开展社会主义荣辱观教育,在全系统形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。要认真开展向先进典型的学习活动,用身边人、身边事激励干部职工,努力掀起学习先进、争当先进、赶超先进的热潮。要大力加强廉政文化建设,通过看廉政书籍、写廉政书法、征廉政格言、唱廉政歌曲等多种形式,努力使廉政文化贴近食品药品监管工作、融入党风廉政建设之中,使干部职工自觉树立以廉为荣、以贪为耻的道德观念。

    (三)构建治理商业贿赂长效机制
    商业贿赂由来已久,必须集中一段时间进行专项治理,坚决遏制其滋生蔓延的势头。但要清醒地认识到,治理商业贿赂是一项复杂艰巨的工作,解决这个问题必须是一个长期过程,不可能毕其功于一役。因此,在治理过程中,我们要认真贯彻落实中央《实施纲要》,着力构建具有食品药品监管特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要大力加强反腐倡廉制度建设,为从源头上强化预防腐败的各项措施。我们要根据省局梳理出的系统权力运行的5个重点部位和55个重要环节,修改、补充、完善反腐倡廉的各项制度,包括规范工作人员从政行为制度、对领导干部监督制度、规范食品药品监管行为制度、人财物管理制度、规范反腐倡廉领导体制和工作机制制度等。我们要大力加强反腐倡廉制度建设,着力在反腐倡廉制度体系建设上下功夫、在反腐倡廉制度的实用性上下功夫、在反腐倡廉制度的执行上下功夫、在反腐倡廉制度的创新上下功夫,用制度管权、管人、管事,逐步建立健全治理商业贿赂的长效机制,从源头上解决商业贿赂问题。

    同心们!治理商业贿赂专项治理工作事关全局、意义重大、任务艰巨。我们要按照省政府、国家局和省局的部署要求,大力弘扬求真务实精神,开拓进取,认真做好治理商业贿赂的各项工作,确保治贿工作深入、有效,为维护我市药品生产经营企业的良好声誉、净化药品生产经营环境、促进我市医药经济健康快速发展做出新的贡献。

 
 
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